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五部门推进公平竞争审查制度实施,对招投标作了哪些规定?

 

时间: 2021-11-22 14:16:26      作者: LOL赛事竞猜

五部分推动公允竞争审查轨制实行,对招投标作了哪些划定? 发布时候:2021/7/12 17:04:31 阅读次数: 作者: 治理员 来历: 本站

近日,市场监管总局、国度成长鼎新委、财务部、商务部、司法部结合印发《公允竞争审查轨制实行细则》(以下简称《实行细则》),自发布之日起实行。

按照《实行细则》,行政机关和法令、律例授权的具有治理公共事务本能机能的组织,在制订市场准入和退出、招标投标、当局采购、经营行动规范、天资尺度等文件时,该当进行公允竞争审查,评估对市场竞争的影响,避免解除、限制市场竞争。

《实行细则》明白,触及市场主体经济勾当行政律例、国务院制订的政策办法,和当局部分负责草拟的处所性律例、自治条例和单行条例,未经公允竞争审查的,不得提交审议;政策制订机关在制订政策办法时未经公允竞争审查的,不得出台。

《实行细则》提出:

不得限制经营、采办、利用特定经营者供给的商品和办事,包罗但不限在:

1.以明白要求、暗示、谢绝或迟延行政审批、反复查抄、不予接入平台或收集、背法背规赐与嘉奖补助等体例,限制或变相限制经营、采办、利用特定经营者供给的商品和办事;

2.在招标投标、当局采购中限制投标人地点地、所有制情势、组织情势,或设定其他不公道的前提排挤或限制经营者介入招标投标、当局采购勾当;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,经由过程设置不公道的项目库、名录库、备选库、资历库等前提,排挤或限制潜伏经营者供给商品和办事。

不得排挤或限制外埠经营者加入当地招标投标勾当,包罗但不限在:

1.不依法和时、有用、完全地发布招标信息;

2.直接划定外埠经营者不克不及介入当地特定的招标投标勾当;

3.对外埠经营者设定轻视性的天资资历要求或评标评审尺度;

4.将经营者在当地区的事迹、所取得的奖项声誉作为投标前提、加分前提、中标前提或用在评价企业信誉品级,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当;

5.没有法令、行政律例或国务院划定根据,要求经营者在当地注册设立分支机构,在当地具有必然办公面积,在当地缴纳社会保险等,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当;

6.经由过程设定与招标项目标具体特点和现实需要不相顺应或与合同实行无关的资历、手艺和商务前提,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当。

不得排挤、限制或强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构,包罗但不限在:

1.直接谢绝外埠经营者在当地投资或设立分支机构;

2.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对外埠经营者在当地投资的范围、体例和设立分支机构的地址、模式等进行限制;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,直接强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构;

4.没有法令、行政律例或国务院划定根据,将在当地投资或设立分支机构作为介入当地招标投标、享受补助和优惠政策等的需要前提,变相强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构。

不得对外埠经营者在当地的投资或设立的分支机构实施轻视性待遇,损害其正当权益,包罗但不限在:

1.对外埠经营者在当地的投资不赐与与当地经营者划一的政策待遇;

2.对外埠经营者在当地设立的分支机构在经营范围、经营体例、税费缴纳等方面划定与当地经营者分歧的要求;

3.在节能环保、平安出产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外埠经营者在当地设立的分支机构划定轻视性监管尺度和要求。

|原文以下

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市场监管总局等五部分关在印发

《公允竞争审查轨制实行细则》的通知

国市监反垄规〔2021〕2号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

为深切贯彻党中心、国务院决议计划摆设,周全落实公允竞争审查轨制,市场监管总局、国度成长鼎新委、财务部、商务部、司法部会同有关部分修订了《公允竞争审查轨制实行细则》,经国务院赞成,现印发给你们,请遵循履行。

市场监管总局

国度成长鼎新委

财 政 部

商 务 部

司 法 部

2021年6月29日

(此件公然发布)


公允竞争审查轨制实行细则

第一章 总则

第一条为周全落实公允竞争审查轨制,健全公允竞争审查机制,规范有用展开审查工作,按照《中华人平易近共和国反垄断法》、《国务院关在在市场系统扶植中成立公允竞争审查轨制的{{z(站点标题)}}》(国发〔2016〕34号,以下简称《{{z(站点标题)}}》),制订本细则。

第二条行政机关和法令、律例授权的具有治理公共事务本能机能的组织(以下统称政策制订机关),在制订市场准入和退出、财产成长、招商引资、招标投标、当局采购、经营行动规范、天资尺度等触及市场主体经济勾当的规章、规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”情势的具体政策办法(以下统称政策办法)时,该当进行公允竞争审查,评估对市场竞争的影响,避免解除、限制市场竞争。

经公允竞争审查认为不具有解除、限制竞争结果或合适破例划定的,可以实行;具有解除、限制竞争结果且不合适破例划定的,该当不予出台或调剂至合适相干要求后出台;未经公允竞争审查的,不得出台。

第三条触及市场主体经济勾当的行政律例、国务院制订的政策办法,和当局部分负责草拟的处所性律例、自治条例和单行条例,由草拟部分在草拟进程中依照本细则划定进行公允竞争审查。未经公允竞争审查的,不得提交审议。

以县级以上处所各级人平易近当局名义出台的政策办法,由草拟部分或本级人平易近当局指定的相干部分进行公允竞争审查。草拟部分在审查进程中,可以会同本级市场监管部分进行公允竞争审查。未经审查的,不得提交审议。

以多个部分名义结合制订出台的政策办法,由牵头部分负责公允竞争审查,其他部分在各自职责规模内介入公允竞争审查。政策办法触及其他部分权柄的,政策制订机关在公允竞争审查中该当充实收罗其{{z(站点标题)}}

第四条市场监管总局、成长鼎新委、财务部、商务部会同有关部分,成立健全公允竞争审查工作部际联席会议轨制,兼顾调和和监视指点全国公允竞争审查工作。

县级以上处所各级人平易近当局负责成立健全当地区公允竞争审查工作联席会议轨制(以下简称联席会议),兼顾调和和监视指点当地区公允竞争审查工作,原则上由本级人平易近当局分担负责同志担负联席会议召集人。联席会议办公室设在市场监管部分,承当联席会议平常工作。

处所各级联席会议该当每一年向本级人平易近当局和上一级联席会议陈述当地区公允竞争审查轨制实行环境,接管其指点和监视。

第二章 审查机制和法式

第五条政策制订机关该当成立健全公允竞争内部审查机制,明白审查机构和法式,可以由政策制订机关的具体营业机构负责,也能够采纳内部特定机构同一审查或由具体营业机构初审后提交特定机构复核等体例。

第六条政策制订机关展开公允竞争审查该当遵守审查根基流程(可参考附件1),辨认相干政策办法是不是属在审核对象、判定是不是背反审查尺度、阐发是不是合用破例划定。属在审核对象的,经审查后该当构成明白的书面审查结论。审查结论该当包罗政策办法名称、触及行业范畴、性质种别、草拟机构、审查机构、收罗{{z(站点标题)}}环境、审查结论、合用破例划定环境、审查机构首要负责人{{z(站点标题)}}等内容(可参考附件2)。政策办法出台后,审查结论由政策制订机关存档备查。

未构成书面审查结论出台政策办法的,视为未进行公允竞争审查。

第七条政策制订机关展开公允竞争审查,该当以恰当体例收罗短长关系人{{z(站点标题)}},或经由过程当局部分网站、政务新媒体等便在社会公家知晓的体例公然收罗{{z(站点标题)}},并在书面审查结论中申明收罗{{z(站点标题)}}环境。

在草拟政策办法的其他环节已收罗过短长关系人{{z(站点标题)}}或向社会公然收罗{{z(站点标题)}}的,可以不再专门就公允竞争审盘问题收罗{{z(站点标题)}}。对出台前需要保密或有合法来由需要限制知悉规模的政策办法,由政策制订机关依照相干法令律例处置。

短长关系人指介入相干市场竞争的经营者、上下流经营者、行业协谈判会、消费者和政策办法可能影响其公允介入市场竞争的其他市场主体。

第八条政策制订机关进行公允竞争审查,可以咨询专家学者、法令参谋、专业机构的{{z(站点标题)}}。收罗上述方面{{z(站点标题)}}的,该当在书面审查结论中申明有关环境。

各级联席会议办公室可以按照现实工作需要,成立公允竞争审查工作专家库,便在政策制订机关进行咨询。

第九条政策制订机关可以就公允竞争审查中碰到的具体问题,向本级联席会议办公室提出咨询。提出咨询要求的政策制订机关,该当供给书面咨询函、政策办法文稿、草拟申明、相干法令律例根据和其他相干材料。联席会议办公室该当在收到书面咨询函后和时研究答复。

对触及重年夜公共好处,且在制订进程中被多个单元或小我反应或举报涉嫌解除、限制竞争的政策办法,本级联席会议办公室可以自动向政策制订机关提出公允竞争审查{{z(站点标题)}}

第十条对多个部分结合制订或触及多个部分职责的政策办法,在公允竞争审查中呈现较年夜争议或部分{{z(站点标题)}}难以调和一致时,政策制订机关可以提请本级联席会议调和。联席会议办公室认为确有需要的,可以按照相干工作法则召开会议进行调和。仍没法调和一致的,由政策制订机关提交上级机关决议。

第十一条政策制订机关该当对今年度公允竞争审查工作进行总结,在次年1月15日前将书面总结陈述报送本级联席会议办公室。

处所各级联席会议办公室汇总构成本级公允竞争审查工作整体环境,在次年1月20日前报送本级人平易近当局和上一级联席会议办公室,并以恰当体例向社会公然。

第十二条对经公允竞争审查后出台的政策办法,政策制订机关该当对其影响同一市场和公允竞争的环境进行按期评估。评估陈述该当向社会公然收罗{{z(站点标题)}},评估成果该当向社会公然。经评估认为故障同一市场和公允竞争的,该当和时废除或点窜完美。按期评估可以每三年进行一次,或在按期清算规章、规范性文件时一并评估。

第三章 审查尺度

第十三条市场准入和退出尺度。

(一)不得设置不公道或轻视性的准入和退出前提,包罗但不限在:

1.设置较着没必要要或超越现实需要的准入和退出前提,排挤或限制经营者介入市场竞争;

2.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对分歧所有制、地域、组织情势的经营者实行不公道的不同化待遇,设置不服等的市场准入和退出前提;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,以存案、挂号、注册、目次、年检、年报、监制、认定、认证、承认、查验、监测、核定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构和其他任何情势,设定或变相设定市场准入障碍;

4.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对企业刊出、破产、挂牌让渡、搬家转移等设定或变相设定市场退出障碍;

5.以行政许可、行政查抄、行政惩罚、行政强迫等体例,强迫或变相强迫企业让渡手艺,设定或变相设定市场准入和退出障碍。

(二)未经公允竞争不得授与经营者特许经营权,包罗但不限在:

1.在一般竞争性范畴实行特许经营或以特许经营为名增设行政许可;

2.未明白特许经营权刻日或未经法定法式耽误特许经营权刻日;

3.未依法采纳招标、竞争性构和等竞争体例,直接将特许经营权授与特定经营者;

4.设置轻视性前提,使经营者没法公允介入特许经营权竞争。

(三)不得限制经营、采办、利用特定经营者供给的商品和办事,包罗但不限在:

1.以明白要求、暗示、谢绝或迟延行政审批、反复查抄、不予接入平台或收集、背法背规赐与嘉奖补助等体例,限制或变相限制经营、采办、利用特定经营者供给的商品和办事;

2.在招标投标、当局采购中限制投标人地点地、所有制情势、组织情势,或设定其他不公道的前提排挤或限制经营者介入招标投标、当局采购勾当;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,经由过程设置不公道的项目库、名录库、备选库、资历库等前提,排挤或限制潜伏经营者供给商品和办事。

(四)不得设置没有法令、行政律例或国务院划定根据的审批或具有行政审批性质的事前存案法式,包罗但不限在:

1.没有法令、行政律例或国务院划定根据,增设行政审批事项,增添行政审批环节、前提和法式;

2.没有法令、行政律例或国务院划定根据,设置具有行政审批性质的前置性存案法式。

(五)不得对市场准入负面清单之外的行业、范畴、营业等设置审批法式,首要指没有法令、行政律例或国务院划定根据,采纳制止进入、限制市场主体天资、限制股权比例、限制经营规模和贸易模式等体例,限制或变相限制市场准入。

第十四条商品和要素自由活动尺度。

(一)不得对外埠和进口商品、办事实施轻视性价钱和轻视性补助政策,包罗但不限在:

1.制订当局订价或当局指点价时,对外埠和进口同类商品、办事制订轻视性价钱;

2.对相干商品、办事进行补助时,对外埠同类商品、办事,国际经贸协议答应外的进口同类商品和我国作出国际许诺的进口同类办事不予补助或赐与较低补助。

(二)不得限制外埠和进口商品、办事进入当地市场或阻碍当地商品运出、办事输出,包罗但不限在:

1.对外埠商品、办事划定与当地同类商品、办事分歧的手艺要求、查验尺度,或采纳反复查验、反复认证等轻视性手艺办法;

2.对进口商品划定与当地同类商品分歧的手艺要求、查验尺度,或采纳反复查验、反复认证等轻视性手艺办法;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对进口办事划定与当地同类办事分歧的手艺要求、查验尺度,或采纳反复查验、反复认证等轻视性手艺办法;

4.设置专门针对外埠和进口商品、办事的专营、专卖、审批、许可、存案,或划定分歧的前提、法式和刻日等;

5.在道路、车站、口岸、航空港或本行政区域鸿沟设置关卡,阻碍外埠和进口商品、办事进入当地市场或当地商品运出和办事输出;

6.经由过程软件或互联网设置屏障和采纳其他手段,阻碍外埠和进口商品、办事进入当地市场或当地商品运出和办事输出。

(三)不得排挤或限制外埠经营者加入当地招标投标勾当,包罗但不限在:

1.不依法和时、有用、完全地发布招标信息;

2.直接划定外埠经营者不克不及介入当地特定的招标投标勾当;

3.对外埠经营者设定轻视性的天资资历要求或评标评审尺度;

4.将经营者在当地区的事迹、所取得的奖项声誉作为投标前提、加分前提、中标前提或用在评价企业信誉品级,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当;

5.没有法令、行政律例或国务院划定根据,要求经营者在当地注册设立分支机构,在当地具有必然办公面积,在当地缴纳社会保险等,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当;

6.经由过程设定与招标项目标具体特点和现实需要不相顺应或与合同实行无关的资历、手艺和商务前提,限制或变相限制外埠经营者加入当地招标投标勾当。

(四)不得排挤、限制或强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构,包罗但不限在:

1.直接谢绝外埠经营者在当地投资或设立分支机构;

2.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对外埠经营者在当地投资的范围、体例和设立分支机构的地址、模式等进行限制;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,直接强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构;

4.没有法令、行政律例或国务院划定根据,将在当地投资或设立分支机构作为介入当地招标投标、享受补助和优惠政策等的需要前提,变相强迫外埠经营者在当地投资或设立分支机构。

(五)不得对外埠经营者在当地的投资或设立的分支机构实施轻视性待遇,损害其正当权益,包罗但不限在:

1.对外埠经营者在当地的投资不赐与与当地经营者划一的政策待遇;

2.对外埠经营者在当地设立的分支机构在经营范围、经营体例、税费缴纳等方面划定与当地经营者分歧的要求;

3.在节能环保、平安出产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面,对外埠经营者在当地设立的分支机构划定轻视性监管尺度和要求。

第十五条影响出产经营本钱尺度。

(一)不得背法赐与特定经营者优惠政策,包罗但不限在:

1.没有法令、行政律例或国务院划定根据,赐与特定经营者财务嘉奖和补助;

2.没有专门的税收法令、律例和国务院划定根据,赐与特定经营者税收优惠政策;

3.没有法令、行政律例或国务院划定根据,在地盘、劳动力、本钱、手艺、数据等要素获得方面,赐与特定经营者优惠政策;

4.没有法令、行政律例或国务院划定根据,在环保尺度、排污权限等方面赐与特定经营者非凡待遇;

5.没有法令、行政律例或国务院划定根据,对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、当局性基金、住房公积金等。

赐与特定经营者的优惠政接应当依法公然。

(二)放置财务支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩,首要指按照特定经营者缴纳的税收或非税收入环境,采纳列收列支或背法背规采纳先征后返、即征即退等情势,对特定经营者进行返还,或赐与特定经营者财务嘉奖或补助、减免地盘等天然资本有偿利用收入等优惠政策。

(三)不得背法背规减免或缓征特定经营者该当缴纳的社会保险费用,首要指没有法令、行政律例或国务院划定根据,按照经营者范围、所有制情势、组织情势、地域等身分,减免或缓征特定经营者需要缴纳的根基养老保险费、根基医疗保险费、掉业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

(四)不得在法令划定以外要求经营者供给或截留经营者各类包管金,包罗但不限在:

1.没有法令、行政律例根据或经国务院核准,要求经营者交纳各类包管金;

2.限制只能以现金情势交纳投标包管金或履约包管金;

3.在经营者实行相干法式或完成相干事项后,不依法退还经营者交纳的包管金和银行同期存款利钱。

第十六条影响出产经营行动尺度。

(一)不得强迫经营者从事《中华人平易近共和国反垄断法》制止的垄断行动,首要指以行政号令、行政授权、行政指点等体例或经由过程行业协谈判会,强迫、组织或指导经营者告竣垄断和谈、滥用市场安排地位,和实行具有或可能具有解除、限制竞争结果的经营者集中等行动。

(二)不得背法表露或背法要求经营者表露出产经营敏感信息,为经营者实行垄断行动供给便当前提。出产经营敏感信息是指除根据法令、行政律例或国务院划定需要公然以外,出产经营者未自动公然,经由过程公然渠道没法收集的出产经营数据。首要包罗:拟订价格、本钱、营业收入、利润、出产数目、发卖数目、出产发卖打算、进出口数目、经销商信息、终端客户信息等。

(三)不得超出订价权限进行当局订价,包罗但不限在:

1.对实施当局指点价的商品、办事进行当局订价;

2.对不属在本级当局订价目次规模内的商品、办事制订当局订价或当局指点价;

3.背反《中华人平易近共和国价钱法》等法令律例采纳价钱干涉干与办法。

(四)不得背法干涉干与实施市场调理价的商品和办事的价钱程度,包罗但不限在:

1.制订发布商品和办事的同一履行价、参考价;

2.划定商品和办事的最高或最低限价;

3.干涉干与影响商品和办事价钱程度的手续费、扣头或其他费用。

第四章 破例划定

第十七条属在以下景象之一的政策办法,固然在必然水平上具有限制竞争的结果,但在合适划定的环境下可以出台实行:

(一)保护国度经济平安、文化平安、科技平安或触及国防扶植的;

(二)为实现扶贫开辟、救灾救助等社会保障目标;

(三)为实现节俭能源资本、庇护生态情况、保护公共卫生健康平安等社会公共好处的;

(四)法令、行政律例划定的其他景象。

属在前款第一项至第三项景象的,政策制订机关该当申明相干政策办法对实现政策目标不成或缺,且不会严重限制市场竞争,并明白实行刻日。

第十八条政策制订机关该当在书面审查结论中申明政策办法是不是合用破例划定。认为合用破例划定的,该当对合适合用破例划定的景象和前提进行具体申明。

第十九条政策制订机关该当逐年评估合用破例划定的政策办法的实行结果,构成书面评估陈述。实行刻日到期或未到达预期结果的政策办法,该当和时住手履行或进行调剂。

第五章 第三方评估

第二十条政策制订机关可以按照工作现实,拜托具有响应评估能力的高档院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构,对有关政策办法进行公允竞争评估,或对公允竞争审查有关工作进行评估。

各级联席会议办公室可以拜托第三方机构,对当地公允竞争审查轨制整体实行环境展开评估。

第二十一条政策制订机关在展开公允竞争审查工作的以下阶段和环节,都可以采纳第三方评估体例进行:

(一)对拟出台的政策办法进行公允竞争审查;

(二)对经公允竞争审查出台的政策办法进行按期评估;

(三)对合用破例划定出台的政策办法进行逐年评估;

(四)对公允竞争审查轨制实行环境进行综合评价;

(五)与公允竞争审查工作相干的其他阶段和环节。

第二十二条对拟出台的政策办法进行公允竞争审查时,存在以下景象之一的,该当引入第三方评估:

(一)政策制订机关拟合用破例划定的;

(二)被多个单元或小我反应或举报涉嫌背反公允竞争审查尺度的。

第二十三条第三方评估成果作为政策制订机关展开公允竞争审查、评价轨制实行成效、制订工作推动方案的主要参考。对拟出台的政策办法进行第三方评估的,政策制订机关该当在书面审查结论中申明评估环境。终究做出的审查结论与第三方评估成果纷歧致的,该当在书面审查结论中申明来由。

第二十四条第三方评估经费纳入预算治理。政策制订机关依法依规做好第三方评估经费保障。

第六章 监视与责任究查

第二十五条政策制订机关涉嫌未进行公允竞争审查 LOL赛事竞猜

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